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绿色电力 今夏值得期待

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作者:| 时间:2012-07-06|来源:财经界

关键字:电力 项目 投资 家电

人们不会忘记,过去一年那令人怵目惊心大面积南方“电荒”,最高级别的电荒“红色预警”更是从夏天咆哮到了秋天,被专家称为2004年大缺电之后最困难的一年。当时针驶入2012年夏日热浪,“电力缺口”会否再次来袭,今夏国内是否会大面积“电荒”,煤电供需如何“调整”,电力行业怎样运筹,各地将如何平稳“迎峰度夏”本文将与您共同解析2012年“迎峰度夏”攻坚之战。

备战高峰大负荷 不得拉限百姓用电

去年夏季从长三角的“电荒”到涉及东北、华东、华南、西南等地区的“煤荒”,这对全国电力供应无疑是一个致命冲击。今年夏季全国多个主要城市出现37摄氏度或以上的高温天气。巨大的冲击负荷,使得我国的电网安全稳定运行和电力供应再次面临一场大考验。

记者从2012年全国电力迎峰度夏电视电话会议获悉:当前煤电油气运需求增幅放缓,煤炭、来水、天然气总供给状况比以往有明显改善,迎峰度夏期间保证电力稳定供应的压力与前几年相比有所减轻,但今年迎峰度夏工作仍不能掉以轻心,一方面要突出保民生、稳增长,另一方面要不放松转方式和调结构。

我国当前经济运行总体平稳,经济增速保持在年初预期目标区间内,但经济社会发展面临的国内外环境更加错综复杂,对迎峰度夏工作提出了更高要求。根据国家发改委等部门对今年“迎峰度夏”形势的预计,今年电力缺口明显减少,最大缺口时也仅为“蓝色预警”,属于《有序用电管理办法》中规定的最轻一级缺电。

国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男在2012年全国电力迎峰度夏电视电话会议上明确表示:要认真贯彻稳中求进工作总基调,按照把稳增长放在更加重要位置的要求,强化煤电油气运综合协调,统筹安排电力生产运行,加强需求侧管理,提高供电服务水平,不得拉限百姓用电,增强应急处置能力,确保顺利迎峰度夏。

国家发展改革委经济运行调节局副巡视员鲁俊岭也明确表示,切实保障重点用电需求,任何时候都要把居民生活等重点用电需求摆在突出位置,全力予以保障,特别要强调不能拉限老百姓用电。

全国电力缺口明显减少 当前形势不容懈怠

据行业快报统计,1-5月,全社会用电量1.96万亿千瓦时,同比增长5.8%,增幅回落6.2个百分点,为近几年较低水平。分地区看,全国有6个省区低于3%,5月有3个省市用电负增长。分行业看,1-5月,三产和居民生活用电继续保持较快增长,二产用电增长约3.8%,增幅回落7.9个百分点,带动全社会用电增速回落约6个百分点,其中仅冶金、建材两个行业就带动全社会用电增速回落约3.5个百分点。

当前特别要关注和注意防范的是,电力供需相对宽松的时候,高耗能产业往往有加快扩张的冲动,由相对宽松到全面紧张的转换也十分快速。这在历史上是有经验教训的,例如2009年,前7个月用电还是负增长,但没到年底,煤电油气运已是全面告急。

煤炭方面,1-5月,全国煤炭产量、铁路公路以及港口煤炭发运量保持平稳增长,库存水平持续上升。截止6月10日,全国重点电厂存煤9313万吨,同比增长48.3%,可用28天,为历史最高水平;秦皇岛港煤炭库存突破900万吨,同比增长50%以上,也是历史最高水平。秦皇岛港5500大卡市场动力煤价格745-760元/吨,同比下降约85元/吨,重点电煤合同与市场煤价差明显缩小。国际煤炭市场价格下降,目前澳大利亚6000大卡动力煤价格为2010年11月以来最低水平1-5月煤炭净进口1.07亿吨,增长81.7%。来水方面,4月份以来,全国主要流域来水明显好于去年同期水平,水力发电扭转了持续7个月的负增长局面,其中5月水电量同比增长约36%,减少电煤需求约800万吨。天然气方面,随着西气东输二线及江苏、大连LNG项目投产,调峰燃气机的能力发挥将好于往年,供应保障能力进一步增强。

此外,去年以来,国家在电价、煤价、资本金和贷款等方面采取了多项措施,各地在支持发电企业多发电方面也积累了一些好的做法,火电企业经营环境有所改善,为做好迎峰度夏工作创造了有利条件。

初步预计,今年迎峰度夏期间,最大日用电量有可能达到155-160亿千瓦时,比去年峰值提高3%-6%,高峰时段全国最大电力缺口在1800万千瓦左右,偏紧地区主要是浙江、广东、江苏、河北、重庆等地。如果出现汛期来水丰枯急转、高温高湿天气持续时间过长等极端情况,电力缺口有可能进一步扩大。

国家发展改革委经济运行调节局副巡视员鲁俊岭指出,与往年相比,今年电力缺口明显减少,总体测算,最大缺口占最大用电负荷的比重不到3%,属于《有序用电管理办法》中规定的最轻一级缺电,即蓝色预警、缺口小于5%持续时间将明显缩短,影响的电量也将明显较少。据了解,尖峰时段存在少量供电缺口的情况,在其他国家甚至是发达国家也难以杜绝,是电力行业面临的一个共性难题。为此,国家发展改革委、国家能源局等部门近几年大力加强电力需求侧管理,积极采取各种措施削减尖峰负荷,减少电力供需缺口。

缺电祸首在煤荒 今夏煤炭供应利好

2011年“迎峰度夏”遭遇“煤荒”、“电荒”的高度重叠,而二者之间又有着密不可分的关联。在电力行业,火电比重特别大,主要集中在东北、华北、华中、西北等地区而在南方却是以水电为主的电力结构,由于季节因素,水电也因而增加了随机性缺电,导致了南方地区对火电的增加,对煤的需求猛增等都会对“煤荒”的形成起了助推的作用。

2011年的缺煤使得煤炭价格一路高歌猛进,价格超过以往任何年份。缺煤推高煤价、高煤价使得许多发电厂购买低质量的煤来填补。高价煤、低质煤,使发电成本大大增加,以至于形成发电越多,亏损越多的两难境地。在市场煤价疯涨的前提下,许多发电企业的生产成本直线上升,有些发电厂甚至出现发电越多,亏损越多的局面,发电厂的生产积极性大受打击,在全国同期“停机检修”的机组大量增加。换言之,2011年的电荒从季节性缺电演变成全年“电荒”,从南方电荒蔓延到全国,其真正的罪魁祸首不在水荒,而在煤荒。

据国家气候中心预测,2012年汛期6-8月全国多雨范围将比去年明显偏大,主要位于华北南部、黄淮、江淮等地,登陆台风及东部沿海地区降水量较常年偏多,灾害影响可能重于去年。干旱范围比去年小,但局部地区仍有可能出现严重伏旱。

国家能源局煤炭司副司长魏鹏远表示,今年以来,煤炭供给比以往有明显的改善,煤炭产量以及铁路、公路、港口的发送量都在持续增加,库存在增加。秦皇岛煤炭库存量已经到了900万吨,全国重点电厂存煤9313万吨,能够够用28天,这两项指标都是历史上的最高水平。另外,国际煤价在下降,进口在增加,煤炭供应还是比较宽松的。“预计今年迎峰度夏期间,煤炭需求量会有所增加,但是供应能力还是有保证的,预计不会出现紧张的态势,会保持总体平衡的一个态势。”魏鹏远说。

稳妥推进火电项目 促进经济发展方式转变

从目前的情况来看,经济下行趋势明显,电力需求量降低,煤、电的供需都没有去年那般紧俏,而因为入夏以来南方雨水充沛,今夏水电出力情况也将好于去年。

据《经济参考报》报道,中宇资讯煤炭分析师关大利认为今夏国内电厂总体用煤情况比较稳定,不断下行的电煤价格能够保证电厂库存不会受到明显冲击,电荒也会受今年电厂库存高位而有所缓解。

受近年来火电企业亏损、融资困难、取得支持性文件周期增长、电力需求增幅下滑等因素影响,今年以来火电项目建设矛盾十分突出,地方和企业普遍存在“争路条积极,推进前期工作放缓争核准积极,开工建设放缓”的问题。主要表现:一是投资下降。1-4月,火电项目完成投资208亿元,同比下降29.3%。二是建设放缓。已核准项目有三分之一建设进度滞后,新投产容量大幅下滑。迎峰度夏前仅可投产约1800万千瓦,较常年减少约五分之一。三是项目前期工作进度放缓。目前已同意开展前期工作的火电项目规模达到1.2亿千瓦,为历年同期最高水平。但其中55%的项目前期工作时间已超过20个月,迟迟不能具备核准条件。上述情况如不及时扭转,将影响电力工业长期稳定发展。

多位业内专家在接受采访时均表示当前煤电油气运供需形势趋缓、迎峰度夏缺口相对小于往年的态势,既不表明我国经济的粗放型发展方式发生了根本转变,也不意味着能源供需出现了重大转机,在很大程度上是当前经济下行压力较大形势下,国内外市场需求趋缓、部分能源密集型产业增长放缓的结果。我们必须清醒的认识到,一方面,我国发展方式粗放,能效水平不高,能源消费增长过快,资源和生态环境约束的矛盾仍很突出,要继续坚定不移地加快产业结构调整,强化节能减排,合理控制能源消费总量,促进经济发展方式转变另一方面,目前我国人均能源消费仍处于较低水平,人均电量只有3400千瓦时左右,人均装机不到一个千瓦,均不及发达国家平均水平的一半。随着工业化、城镇化的发展,电力需求将持续增长,要立足当前,着眼长远,适度超前规划和建设新的电源项目,促进可持续发展。

推进电力需求侧管理 重点监控“两高”企业

去年夏天广西、湖南等地区因“电荒”、电压不稳等原因,造成部分居民用电时断时续,局部地区的商场、办公场所等公共区域每周限开空调,桑拿天中的溽热让当地居民苦不堪言。

华北电力大学教授张粒子在接受记者采访时曾表示,应对电荒首先要保证合理的调度,就是说包括水电、丰水期尽量发电。再就是资源的优化配置,各个省市之间,远距离的跨省跨区的电力调配。因为我们国家电力资源、能源资源和我们现在用电需求分布是不均匀,通过跨省、跨区电力调配,保证促进各区平衡。

今年夏天,在“迎峰度夏”形势明显好于去年的情况下,鲁俊岭表示要规范化开展有序用电。严格控制“两高”企业和产能过剩行业用电,压减不合理用电需求在缺口缩小时,及时释放用电负荷,减少不必要的限电损失注重运用技术手段,提高有序用电的规范化和精细化水平。电力缺口较大地区,一方面可以借鉴浙江等地的经验,在用电最高峰时段,组织一些产品销售困难、非连续性生产而又耗电较多的企业集中安排设备检修,实施错峰用电另一方面可以借鉴重庆的经验,组织专人对公用线和专用线有序用电方案实施情况进行检查,确保对公用线路“限电到户”和“限电不拉路”,不影响居民生活用电。而往年各地迎峰度夏的成功经验,今年也将有选择地进行推广、借鉴。

鲁俊岭表示,要健全电力需求侧管理机制,而在“迎峰度夏”工作基础较好的地区,将积极开展城市综合试点,加快建立并推进电能服务管理平台的应用其他地区要借鉴宁夏、内蒙古等地的做法,尽快出台电力需求侧管理办法实施细则。各地要加强对电网企业实施电力需求侧管理目标责任的考核。

国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男在2012年全国电力迎峰度夏电视电话会议上明确要求,各地经济运行调节部门、电网企业要明确保障范围,强化工作责任,制定完善措施,加强监督检查,绝不允许与民争电。

多措并举 确保一方

——各省迎峰度夏电煤“保卫战”进行时

本刊记者:郑二妹

随着气温逐渐攀升,我国多省市陆续出现高温天气,用电负荷不断加大,进入迎峰度夏的关键期。今夏会不会拉闸限电,各地能否轻松应对,让不少人担心。面对夏季高峰全国大范围的煤炭、电力供应紧张及火力发电企业亏损等极为复杂的形势,各省煤、电、运各有关部门和企业攻坚克难,积极作为,坚定不移地抓调运、筹资金、提库存、严管理,一场2012年电煤“保卫战”正紧张进行。

广东:加强电网风险防控,科学安排系统运行方式

从广东电网公司召开的2012年迎峰度夏电视电话会议获悉,为了做好迎峰度夏的准备工作,广东电网公司3月份已经制定了迎峰度夏工作方案,明确了责任和具体应对措施,扎实加强电网、设备、人身的安全管理,实现了安全生产良好开局。

今年5月份广东省供电量396亿千瓦时,同比增长9.6%,截止5月底,广东电网公司系统没有发生人身、设备、一级及以上电力安全事故,实现跨年度连续安全运行6012天,为安全度夏做了准备。在500千伏惠茅线重点工程的建设上,广东电网公司克服了时间紧、任务重、施工环境恶劣、电网风险防控难度大等困难,提前2个月完成了投产,提高粤东电源送出能力250-300万千瓦,缓解了电力供应紧张形势,得到了省委省政府和网公司的嘉奖和表扬。此外,广东地区多次遭受雷雨、冰雹、龙卷风等自然灾害侵袭,5月前后,各地区受极端天气影响非常严重,广东电网公司系统各单位积极应对,在灾后迅速恢复了电力供应,得到了地方党委政府和社会各界的好评。

迎峰度夏期间,广东省全网共存在三级及以上事故事件风险4835项。要针对深圳“4.10”、海口“3.14”和六盘水“3.18”等多起停电事件,以及依然严峻的安全生产局面,加强电网风险防控,科学安排系统运行方式,加强电网风险管控的事前、事中和事后监督,加强设备管理,完成重要设备、关键设备的定检、预试、消缺工作,加强作业管理。二是要内外挖潜,千方百计确保电力有序供应。要充分依托南网大平台,加强与各方的沟通,积极协调电力供需上、下游关系,充分挖掘潜力,加强需求侧管理,加快重点技改、修理和基建工程建设,进一步坚强电网结构,加强节约用电宣传工作想方设法确保迎峰度夏期间电力有序供应。三是要落实人、财、物准备,全面提升防风防汛应对能力。要强化应急队伍建设,加强应急抢修物资和装备的储备管理,开展防涝、防风设施检查和整改工作,密切联系气象部门,加强与地方政府三防指挥机构沟通。

江西:扬长避短,力争用电负荷突破1500万千瓦不拉闸

6月19日,江西电力调度中心的调度大屏幕上,江西电网供电预警信息清晰地显示为“今天为绿色信号,当前江西电网电力供需基本平衡,全省发布绿色电力供应信号。”事实上,今年以来,江西电网供电预警信息一直显示“绿灯”。

今年以来,江西电网供电形势较好,为近年来少见,突出表现在“三个大幅增长”。江西省电力公司有关负责人介绍,今年江西省汛期来得早,持续降雨天气多,水库来水充沛,导致水电大幅增长。目前,各水库蓄水理想。由于水电具有调峰的重要作用,对迎峰度夏顶峰发电是利好。其次,外购电量大幅增长。江西省今年外购电量比去年同期增长1倍以上,特别是经特高压电网输入电量大幅增长,成为外购电的一大亮点。第三,电煤库存大幅增长。今年江西省电煤库存同比大幅增长,目前稳定在300万吨以上,是多年来少有的好局面,为迎峰度夏稳定发电奠定了坚实基础。

同时,受经济面临下行压力的影响,江西省一些工业行业产能未能充分释放,致使全社会用电增幅回落,有望一定程度上减轻度夏压力。

随着夏季用电高峰到来,江西电网供电压力可能迅速上升,预计今夏统调最高用电负荷可能突破1500万千瓦。因目前全网统调装机容量有限,夏季用电高峰期间电力供需形势仍十分严峻,预计今年迎峰度夏期间,在较乐观的情形下,江西电网存在近120万千瓦的供电缺口,一旦出现电煤供应不足、机组运行水平不理想等情况,最大供电缺口可能达250万千瓦。

有关专家认为,今年以来,受经济形势影响,江西省用电增幅回落,但仍存在用电负荷创新高的客观条件。近年来,由于工业发展形势良好,江西电网用电负荷高峰从“晚高峰”转向“早高峰”,即从晚上八九时转向上午11时左右。江西省工业经济逐步回暖,将助推用电负荷创新高,势必出现供电缺口。

对于今年迎峰度夏,江西省政府明确提出,要坚定应对用电负荷突破1500万千瓦不拉闸限电的目标。

湖北:电煤库存486万吨,满足火电30天以上的消耗量

湖北省政府6月18日召开全省电力迎峰度夏电视电话会议,提出今年电力迎峰度夏期间,要确保电网安全稳定运行,全省电力正常有序供应。

目前,湖北省统调电煤库存486万吨,创历史纪录,可满足火电满开30天以上的消耗量蓄水较足,省内主要水库三峡、水布垭、丹江均高于去年同期水位。尽管电力迎峰度夏总体形势好于去年,但在用电高峰期间,仍不排除缺电可能。

湖北省经信委预测,6月起至9月,全省主网用电量约为474.4亿千瓦时,同比增长6.34%主网最大用电负荷为2550万千瓦左右,同比增长2.68%。预测在7、8月份的主网高峰时段,电力缺口分别可达123万千瓦和76万千瓦。如果出现持续高温酷热天气,主网高峰负荷缺口将进一步扩大。省电力公司估算,如果届时发生全省大面积持续极端高温天气、来水不足等情况,最大的电力缺口将可能达300万千瓦。

湖北省经信委透露,近年来电煤价格持续上涨,导致湖北省火电企业出现大面积亏损。国家上调火电上网电价后,加之电煤价格逐步走低,各火电企业自去年12月开始盈利。但自今年4月以来,因水情较好,火电机组利用小时数大幅度减少。眼下的高位存煤,导致资金占用和财务费用大增,火电企业亏损的局面再度出现。省经信委表示,持续下去,将使火电企业资金周转出现困难,不利于电煤储运。

元月至5月,湖北全社会累计用电596.41亿千瓦时,增长3.61%,主要拉动力是居民用电和第三产业用电,但第一产业用电量下降4.68%,第二产业用电量下降1.47%。由于第二产业中钢铁、化工、建材等高耗电工业开工不足,用电量大幅下滑,直接导致全省用电需求放缓。

海南:项重点工程将竣工投产,有效提高电网输送能力

受海南省有效发电装机不足,局部电源出力送出受限等因素影响,海南电网公司预计海南电网全年长时间电力供需形势紧张。今年夏季,海南电网预计最高负荷达295万千瓦,发电量179.1亿度。截至月14日,海南电网统调最高负荷达279万千瓦,同比增长21.8,年内第七次创新高。

海南电网公司将今年月15日至11月15日定为迎峰度夏工作时段,近日全面启动此项工作,这期间将采取多种措施保障安全度夏。

为保障安全度夏,海南电网正加快重点工程项目建设,提高电网供电能力。当前,东方龙(400001,基金吧)北、海口大英山220千伏输变电工程等重点项目相继竣工投运,缓解了局部地区供电压力。今年海南电网还将有项重点工程竣工投产,届时将有效提高电网输送能力。

海南电网还通过加强电网安全、电网运行和设备维护管理等备战夏季用电高峰。根据负荷预测情况,做好运行方式安排和负荷转供,防止因负荷发生线路或设备故障加强巡检,积极做好隐患排查整改工作,确保隐患缺陷整治不留死角完善应急预案,提高员工安全意识和对电网设备的熟悉程度。

据气象部门预报,今年影响海南的热带气旋或台风预计达个,海南电网特别对今年的防风防汛工作提前进行部署安排,做好联网和孤网运行方式安排,加强稳控系统运行管理,多渠道确保电网安全加强线路廊道清理,做好防风防汛各项整治工作开展应急演练,提高灾害应急处置能力,保障电力安全有序供应等。

广西:全力以赴,应对或达1550万千瓦的新高负荷

据广西电网公司预测,今夏期间,广西电网最高负荷将达到1550万千瓦的新高,广西电网统调电力电量基本能够满足广西国民经济发展对电力的需求。但夏季期间气温高、雷暴多,台风、洪水等自然灾害频繁发生,广西电网将面临严峻考验。为此,公司要求各单位采取切实有效措施,确保电网、设备和人身的安全,全力以赴确保迎峰度夏期间广西电网安全稳定运行和电力可靠供应。

今年以来,由于电力供应形势的不确定性,未放开部分铝工业用户用电,广西电网最高负荷达到1328.9万千瓦。随着夏季高温天气的到来,迎峰度夏期间广西电网用电需求将持续上升,预计7至9月最大统调负荷将达到1550万千瓦,同比增长19.9%。

据了解,今年迎峰度夏期间,随着峰谷差逐年增加,由于火电机组调节能力有限,水电厂受震动区等因素限制,电网调峰困难加大,丰水期低谷时段将出现电力、电量富余。另一方面由于火电机组检修集中在汛期进行,若遇大洪水时有可能造成短时电力电量不足。为此,广西电网将集中力量开展各种优化调度,并继续按南网节能发电调度要求,运用南网大平台,采取各种节能发电调度的方法和措施,全力保证水电多发满发,尽量减少弃水电量损失,在电力供应不足时积极争取南网的支援,减少限电造成的负荷损失。

随着广西电网500千伏网架结构逐步加强,广西电网已经安排部分500千伏线路与220千伏电磁环网开环运行,2012年迎峰度夏期间广西电网运行的基本形势及问题是部分网区网架比较薄弱,存在卡脖子线路或主变,影响输供电能力;500千伏系统与220千伏系统电磁环网仍然存在;故障方式下220千伏主变严重过载;季节性水电低谷时段电力电量富余,低谷水电电量消纳难度较大;220千伏同塔多回线路同时跳闸存在系统解列及安全问题;单线单变供电问题。

目前,广西电力公司已对网区内14个供电局对可能达到三级及以上电力安全事故(事件)风险点进行了梳理分析。梳理结果为备自投能够全部正确动作的情况下,5月至9月期间广西电网在正常运行方式下可能构成三级及以上电力安全事故(事件)的风险共有874个,其中重大事故风险3个,较大事故风险16个,一般事故电网风险44个,一级事件风险76个,二级事件风险203个,三级事件风险532个。

山东:下达电煤储备30天“库存令”,多措并举保供应

为迎接夏季用电高峰的到来,山东省对相关企业下达了电煤储备30天“库存令”,要求省内统调电厂在5月31日前电煤库存达到30天的用量,全力以赴确保迎峰度夏。

山东省经信委相关负责人透析,从他们的调度看,省内重点煤炭企业电煤供应良好。1-4月份,各省属煤炭企业累计应供电煤643.98万吨,实际完成642.78万吨,兑现率99.81%。“去年四季度以来,随着经济增速放缓,煤电运需求出现回落。山东省煤炭生产同比增长2.8%,社会用电量同比增长5.4%,供求衔接情况进一步好转。”山东省经信委副主任王万良表示,“但我们应看到,今年煤电运供需相对平稳的形势下,仍存在一些突出矛盾和问题,不确定性因素很多。”据有关部门测算,2012年山东省全社会用电量预计比上年增长8.5%左右,全省用电负荷处于“紧平衡”状态。预计迎峰度夏期间全省电网供应最大出力5180万千瓦,最高负荷5500万千瓦,用电高峰时段缺口在200万-300万千瓦左右。全年全省统调发电设备利用小时预计达到5500小时左右,比上年提高300小时左右。“预计今年全省煤炭社会需求总量为3.3亿吨,比上年增长2000万吨左右。其中,电煤需求1.75亿吨左右,比上年增长2000万吨左右。”山东省经信委副主任王万良表示。山东省预计今年夏季统调电厂日平均耗煤35万吨左右,比上年增加1万吨。从煤炭供应情况看,今年省内煤炭产量预计完成1.57亿吨,与2011年基本持平。扣除出省煤炭,省内供应1亿吨,需从省外、国外调入2.3亿吨,电煤省外供应比重高达80%。

运输仍是制约山东省电煤供应的主要环节。山东省一方面要根据发电需求和电煤储备需要,优化进煤结构,把握好进煤时机和节奏,多进煤、进好煤,积极增加夏季、冬季用电高峰前的电煤储备另一方面要坚持省内、省外并重,国内、国外并举,在巩固传统电煤供应渠道、重点供煤企业的基础上,积极开拓省内外、国内外新的电煤供应渠道,增加电煤资源供应保障能力。

上海:迎峰度夏,加强发电机组运行考核力度

今年上海市电力迎峰度夏工作将从6月15日启动,将持续至9月23日,共100天,最高用电负荷预计可达27502900万千瓦,电力供需总体上处于紧平衡,持续高温带来的用电高峰期间存在一定的缺口,部分区域在用电高峰时段矛盾较为突出。

目前上海市电力公司电力迎峰度夏各项准备工作已就绪。早在2011年9月,该公司就开始了今年的迎峰度夏准备工作。电网基建方面,被列入今年迎峰度夏工程的项目有新建和改扩建220千伏及以上项目15项,110千伏35千伏项目50多项。目前,这些项目已经完工, 6月15日前都将具备投运条件。而且自今年1月起在全市范围内启动的低压配网可靠性提升工程,上海配电网的供电能力和供电质量较前几年有明显提升,居民用户的用电条件将得到进一步改善。据悉,由于变电站建设滞后,造成杨浦等局部区域存在供电瓶颈。为应对今夏可能发生的局部雷暴雨、龙卷风、冰雹等灾害性天气,市电力公司已于日前完成了重要设备、重要线路迎峰度夏前的隐患排查整改和检修工作,确保设备“健康上岗”在绿化和园林部门的指导下,完成了重要输电线路周边树枝的修剪工作,提前消除树木生长威胁线路安全运行的隐患全面检查地势较低的变配电站水泵,疏通排水设施,防止变配电站因暴雨造成积水。

上海市经信委表示将加强发电机组运行考核力度,各发电企业确保发电设备的完好,充分挖掘本地发电机组的潜力,确保稳发、满发,确保发电燃煤的稳定和可靠供应,电煤库存达到15天以上。上海市各单位切实落实有序用电预案,进一步加强电力负荷控制系统建设和管理, 增强用电负荷可控容量,提高有序用电水平。加大上海全社会节电节能力度,重点强化对办公和商务楼宇空调节约使用的管理,积极推进楼宇节电节能。

湖南:开展调煤保电行动效果明显

今年湖南省雨水充足,五强溪、凤滩、凌津滩等大电站普遍蓄水较多。水电企业启动机组满负荷发电,头5个月,统调水电省电网统一调度的机组发电量为102.6亿千瓦时,同比增长25.1%。5月统调水电发电38.5亿千瓦时,是历史上水电发电最多的一个月,同比增长146.8%。湖南电监办举行的电力监管报告新闻发布会的负责人也表示目前湖南省水丰煤足,迎峰度夏较为乐观。

去年以来湖南省开展调煤保电行动效果明显,至6月5日,湖南省火电厂存煤近660万吨,可供电厂满负荷发电使用50天而且目前电煤还在源源不断入库,6月5日入库电煤4.73万吨,而日耗电煤仅1.46万吨。

今年以来因经济增速放缓,用电量也在同步减少,二季度更加明显。4月湖南全社会用电量增长率由3月的8.1%,下滑到5.92%。用电需求放缓,且水丰煤足,上半年全省电力供需平衡,且供略大于求。

目前湖南省电网供电可靠性大大增强。2011年度全省供电可靠率达99.8208%,截至去年底,湖南电网已安全稳定运行30年零8个月供电故障抢修速度加快,今年一季度,全省城市地区、农村地区与偏远农村地区,故障抢修到达现场时间分别为21分钟、32分钟与63分钟,同比分别减少了6.84%、3.48%和41.6%。今夏湖南电网有能力保障全省电力供应。

湖南电监办相关负责人也指出,一些电网薄弱的偏远农村地区和缺少发电企业的湘南地区,即便今夏水丰煤足,在某种极端天气下,也不排除有局部用电紧张的可能。

北京:今夏用电处于稳中偏紧的“紧平衡”态势

2012年京津唐地区夏季电力供需形势呈现偏紧的态势,北京地区受天气等不确定因素影响,特别是随着夏季空调负荷快速增长和可能出现的持续高温高湿天气,电网存在局部地区结构性供电矛盾。北京市政府高度重视电力“迎峰度夏”工作,市发展改革委会同电力企业研究制定了《2012年北京市电力迎峰度夏运行保障方案》,对今年的工作做出了全面部署。

今年北京市电力“迎峰度夏”呈现三个特点,一是由于服务业和居民生活用电的刚性增长,电力公司预测北京电网最大负荷约1720万千瓦,同比增长10.7%,如遇持续高温高湿天气,最大负荷将达到1880万千瓦,供需总体仍然偏紧。二是本市局部供电矛盾仍然突出,高峰时段部分地区供电资源紧张。三是空调负荷增长是迎峰度夏的首要冲击因素。气象部门预测今夏北京市气温比常年略高,大量的空调负荷也容易形成短期、局部的负荷集中,造成部分设备过载。

为应对复杂的供需形势,做好城市运行和重大活动保障,今年北京市的电力“迎峰度夏”保障措施主要从以下几个方面开展工作: 一是落实供电资源,华北电网负责1450万千瓦外送电力的落实,各发电企业加强设备检修,做好度夏期间的满负荷出力准备。做好度夏期间电煤、燃气、水等涉电资源需求的保障。二是加快电网建设,北京市电力公司6月底前完成107项度夏工程和老旧小区改造。三是加强运行调度,密切监测高温高湿天气,合理调配供电负荷。建立周会商、日调度机制,及时落实有关调控措施。 四是强化需求侧管理,积极推进节电移峰技术应用,发挥尖峰电价、可中断负荷补偿等价格杠杆作用,鼓励错峰与节电。 五是为应对电力突发事件,全市按等级安排避峰调控预案,由区县政府和市电力公司根据本地区具体情况,分级启动安排部分企业错避峰用电。六是做好电力设施保护,按照“企业主责、警企联合、专群结合”的原则,落实企业主体责任,加强专业人员、公安与群众护线的衔接和联动,防范外力破坏,妥善处理隐患,确保电力设施安全。七是做好节电宣传和监督考核,倡导夏季室温不低于26度,加强对大型公建及公共机构执行监督检查,政府部门率先节电。加强对电网企业落实电力电量两个0.3节约指标的考核。做好全社会节约用电的宣传,开展节能专家“进厂矿、进公建、进社区、进机关、进学校”活动,向广大市民发放节电宣传手册,对重点用电单位开展安全用电、节约用电系列培训活动。

辽宁:大动作防汛,确保度过“安全年”

辽宁省即将进入2012年主汛期,目前省电力供需矛盾不大,迎峰度夏着力点放在防汛和防止发生人身及电网事故方面。辽宁省的电力公司表示要认真贯彻国家和国家电网公司工作要求,落实公司决策部署,明确工作责任,优化调控运行,强化检修维护,抓好优质服务,扎实开展“安全年”活动,坚决防范电网大面积停电事故和局部影响较大的停电事件,确保电网安全稳定运行,为全省经济社会发展和党的十八大召开提供优质可靠的供电保障。

今年以来辽宁省电力公司生产系统认真贯彻落实该公司三届四次职代会精神,全面开展“安全年”活动,精心组织春检工作,积极推进“五大”体系建设,扎实有效开展各项工作,电网保持安全稳定运行,圆满完成了春节、“两会”、高考等保电任务,春检工作顺利进入收尾阶段,为迎峰度夏奠定了较好的基础。全面开展“安全年”活动,安全生产保障水平进一步提高按照辽宁公司总体部署有效推进“大检修”、“大运行”体系建设工作持续开展运行风险预控工作,优化电网运行方式,不断提高电网供电能力精心组织,顺利完成2012年春检工作进一步深化电网设备状态检修和标准化变电站建设工作高度重视、组织得力,确保伊穆直流继续稳定运行和高岭换流站顺利接收超前谋划,完成了一批重大技改项目,电网及设备的安全稳定运行水平得到进一步提升全面推进应急管理工作。

针对即将召开的十八大,辽宁省电力系统负责人均表示将站在讲政治、讲大局的高度,全力做好十八大保供电准备工作。要超前落实好相关的组织、技术和安全措施,全力保障重要单位、场所以及居民的可靠供电,做好重要变电站、要害部位的安全保卫工作。要高度重视企业改革发展中面临的各种问题,保证企业自身的稳定,以多赢合作的思路正确处理好政企关系、厂网关系、客户关系系,积极营造内顺外和的良好环境。

2012夏季电力供应面临的基本状况

本刊记者:武琪

6月13日,国家发展改革委经济运行调节局副巡视员鲁俊岭就今年迎峰度夏的情况与多位专家学者做出交流。他认为,今年的电力形势主要包括以下几点:

一、持续快速增长需求出现明显回落

据行业快报统计,1-5月,全社会用电量1.96亿千瓦时,同比增长5.8%,增幅回落6.2个百分点,为近几年较低水平。分地区看,全国有6个省区低于3%,5月当月有3个省市用电负增长。分行业看,1-5月,三产和居民生活用电继续保持较快增长,二产用电增长约3.8%,增幅回落7.9个百分点,带动全社会用电增速回落6个百分点。

鲁俊岭同时指出,当前特别要关注和注意防范的是,电力供需相对宽松的时候,高耗能产业往往有加快扩张的冲动,由相对宽松到全面紧张的转换也十分快速。

2009年,我国前7个月用电还是负增长,但是在将近年末的时候,煤电油气运已是全面告急。

二,总供给状况与以往相比有明显改善

煤炭方面,1-5月,全国煤炭产量、铁路公路、港口煤炭发运量保持平稳增长,库存水平持续上升。截止6月10日,全国重点电厂存煤9313万吨,同比增长48.3%,可用28天,为历史最高水平秦皇岛港煤炭困村突破900万吨,同比增长50%以上,也是历史最高水平。秦皇岛港5500打卡市场动力煤价格745-760元/吨,同比下降约85元/吨,重点电煤合同与市场煤价差别明显缩小。国际煤炭市场价格下降,目前澳大利亚6000打卡动力煤价格为2010年11月以来最低水平1-5月煤炭净进口1.07亿吨,增长81.7%。

来水方面,4月份以来,全国主要流域来水明显好于去年同期水平,水力发电扭转了持续7个月的负增长局面,其中5月水量同比增长约36%,减少电煤需求约800万吨。

天然气方面,随着西气东输二线及江苏、大连LNG项目投产,调峰燃气机的能力发挥将好于往年,供应保障能力进一步增强。

三、需要高度重视的几个问题

1、空调负荷可能大幅增加。

去年华北地区最大空调负荷占用电负荷峰值得比重已超过20%,华中、华东、南方地区已超过30%,北京、上海、广州等中心城市的比重甚至接近一半。据此预计,全国最大空调负荷将有可能达到1.8亿千瓦,比去年增加4000万千瓦左右。

2、全国电力缺口仍然较大。

初步预计,今年迎峰度夏期间,最大日用电量有可能达到155-160亿千瓦时,比去年峰值提高3-6%,高峰时段全国最大电力缺口在1800千瓦左右,偏紧地区主要是浙江、广东、江苏、河北、重庆等地。如果出现汛期来水丰枯急转、高温高湿天气持续时间过长等极端情况,电力缺口有可能进一步扩大。

需要特别说明的是,与往年相比,今年电力缺口明显减少,总体测算,最大缺口占最大用电负荷的比重不到3%,属于《有序用电管理办法》中规定的最轻一级缺电,即蓝色预警、缺口小于5%持续时间将明显缩短,影响的电量也明显较少。据了解,尖峰时段存在少量供电缺口的情况,在其他国家甚至是发达国家也难以杜绝,是电力行业面临的一个共性难题。

为此,国家发展改革委、国家能源局等部门近几年大力加强电力需求侧管理,积极采取各种措施削减尖峰负荷,减少电力供需缺口。

3、有序用电工作要求更高。

在经济下行压力加大、需求增长趋缓的背景下,有序用电工作任务更加艰巨。首先要更好地保证居民生活等重点用电,促进社会和谐稳定,同时要抑制高耗能、高排放企业的不合理用电需求,完成节能减排任务,特别是还要保持经济平稳较快发展,确保实现今年经济社会发展目标。需要统筹兼顾,加强组织,科学安排。

4、今年汛期气候中等偏差。

据国家气候中心预测,汛期6-8月全国多雨范围将比去年明显偏大,主要位于华北南部、黄淮、江淮等地,登陆台风及东部沿海地区降水量较常年偏多,灾害影响可能重于去年。干旱范围比去年小,但局部地区仍有可能出现严重伏旱。

5、火电项目建设放缓。

受近年来火电企业亏损、融资困难、取得支持性文件周期增长、电力需求增幅下滑等因素影响,今年以来火电项目建设矛盾十分突出,地方和企业普遍存在“争路条积极,推进前期工作放缓争核准积极,开工建设放缓”的问题。主要表现:一是投资下降。1-4月,火电项目完成投资208亿元,同比下降29.3%。二是建设放缓。已核准项目有三分之一建设进度滞后,新投产容量大幅下滑。迎峰度夏前仅可投产约1800万千瓦,较常年减少约五分之一。三是项目前期工作进度放缓。目前已同意开展前期工作的火电项目规模达到1.2亿千瓦,为历年同期最高水平。但其中55%的项目前期工作时间已超过20个月,迟迟不能具备核准条件。上述情况如不及时扭转,将影响电力工业长期稳定发展。

需要清醒认识和科学把握的是,当前煤电油气运供需形势趋缓、迎峰度夏缺口相对小于往年的态势,既不表明我国经济的粗放型发展方式发生了根本转变,也不意味着能源供需出现了重大转机,在很大程度上是当前经济下行压力较大形势下,国内外市场需求趋缓、部分能源密集型产业增长放缓的结果。

一方面,我国发展方式粗放,能效水平不高,能源消费增长过快,资源和生态环境约束的矛盾仍很突出,要继续坚定不移地加快产业结构调整,强化节能减排,合理控制能源消费总量,促进经济发展方式转变另一方面,目前我国人均能源消费仍处于较低水平,人均电量只有3400千瓦时左右,人均装机不到一个千瓦,均不及发达国家平均水平的一半。随着工业化、城镇化的发展,电力需求将持续增长,要立足当前,着眼长远,适度超前规划和建设新的电源项目,促进可持续发展。

今年以来,国家发改委核准项目中清洁能源和节能环保占主流,基建项目近期有所提速。截至5月底,发改委今年共审批通过1263个项目,公用事业行业项目占比高达78.8%,其中风电项目占比42.3%,水电项目占比28.8%。发改委今年已经核准8.8GW水电站,完成全年目标的44%,相当于去年全年核准量的70%,获批规模较2011年明显提速。至6月25日,新增水电核准项目50个。

对于目前释放出的一系列政策信号,专家普遍认为,未来国家投资的方向更为侧重“转型”,节能环保、高端装备制造及云计算等提升经济水平的新兴产业将成为投资主题。

而在一系列新兴门类中,节能环保产业更是被政府规划到2015年投资达5万亿元,政策积极性很强,这预示着未来政府在节能环保领域的投资很可能加快。这一方面有利于我国产业结构的优化,另一方面有利于资源节约,建设资源节约型社会,有利于整个社会的可持续发展。

火电、水电一直都是我国电力方面的主力军。火电相对来说比较稳定,水电则要受当地、当时的气候影响。据中央气象台发布消息称,预计25日之后,我国东部雨带将北抬到淮河至江南北部沿江一带,西南地区东部仍多降雨。未来10天6月24日-7月3日,西南地区东部、黄淮南部、长江中下游地区累计降雨量普遍有60-120毫米,其中汉水下游、江淮、江南北部沿江的部分地区有150-260毫米,局部地区可超过300毫米,比往年同期多5至2倍。预计7月份,我国水力发电也有相当强劲的储备力量。

同时,发改委根据市场调节机制,使用价格杠杆,出台一系列政策,例如阶梯电价的实行、对节能电器的补贴等,一步一步引导公民走向节能环保之路,促使发展生产方式的逐步转变和形成节能减排的社会共识。

为确保做好今夏电力迎峰度夏工作,各大电网、电力公司以及地方政府均积极部署相关工作。

◆国家电网

国家电网公司副总经理帅军庆在6月8日全国电力迎峰度夏电视电话会议上称,1-5月,国家电网区域发受电量累计完成14196.26亿千瓦时,同比增长5.19%公司经营区域电力供应形势依然偏紧,预计电力仍存在较大缺口,京津唐、河北南、山东、上海江苏、浙江、湖北、湖南、江西、重庆等10个省级电网电力供应紧张,迎峰度夏形势不容乐观。

针对今年迎峰度夏工作,国家电网公司早部署、早安排,密切跟踪经济运行情况,超前研判电力供需形势,全面做好各项准备工作。

◆南方电网

据了解,今年以来,受外部宏观经济增速回落的影响,南方电网负荷增长趋势渐缓。截至5月底,全网完成统调发售电量2907亿千瓦时,同比增长3.6%。

南方电网公司表示,虽然近期南方电网区域各主要流域相机进入主汛期,水电发电能力有所增加,但从目前情况看,由于宏观经济走势复杂多变,不确定因素较多,迎峰度夏的任务依然十分艰巨。据预测,因新增发电装机容量不足,今年迎峰度夏期间,广东在高峰时段或现400-600千瓦电力缺口。

针对广东可能出现电力缺口,南方电网公司将采取多种措施,全力保障电力安全可靠供应。

1、充分利用区域电力负荷特性差异,灵活调剂省区间电力余缺。

2、加强负荷预测,准确分析判断电力供需走势,结合电力平衡情况,及时优化调整西电东送交易计划,努力减小广东电力缺口。

3、加快推进重点基建工程的建设。

◆西北电网

近日,西北电网最大用电负荷达到5036万千瓦,日用电量113405万千瓦时,均创历史最高纪录。这也是西北电网用电负荷首次突破5000万千瓦大关。

为此,西北电网有限公司积极部署,加强负荷预测,根据需求修订供电计划,保证电力电量供需平衡。精心调度,合理安排运行、检修方式,加强事故预案的编制和演练,提高应对电网突发事件的能力。密切关注电器变化,合理调度水电,做好防大汛准备。统筹内需外送,做好跨省、跨区电力交易工作,组织水、火、风电“打捆”外送,发挥西北电网资源优化配置作用。

◆大唐集团

大唐集团公司副总经理金耀华在2012年全国电力迎峰度夏电视电话会议上称,目前,中国大唐发电(601991,股吧)装机11083万千瓦,占全国装机比重的10.72%。尤其承担着北京电网60%以上的电力供应。在党的十八大即将在京召开之际,做好迎峰度夏、防洪度汛工作,确保电力供应,有着非常重要的意义。

现代社会,电力已经是人们衣、食、住、行方方面面不可或缺的能源。而当今面对我国夏季电力缺口的问题,除了要加大电力的投资建设,还要注重各种清洁能源的可持续利用,以及呼吁公众、企业加强环保意识,共同建设节能减排社会,只有这样,才能走入一个持续健康发展的经济发展时代。

全国试行阶梯电价 大力推进节能与公平

——专访国家电网能源研究院总经济师李英

本刊记者:郑二妹

由于历史的原因,我国长期实行工商业电价补贴居民电价的交叉补贴制度。2012年3月5日,国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出,稳妥推进电价改革,实施居民阶梯电价改革方案,逐步理顺煤电价格关系7月1日,时经多年酝酿的阶梯电价在全国全面试行,以居民生活用电阶梯电价为起点,电价领域改革再迈出一步。

对于阶梯电价的由幕后走向台前,公众关注的焦点更多是在阶梯电价是不是变相涨价,谁将成为最大获利者,其制度本身是否合理带着公众的诸多疑惑,《财经界》记者专访了国家电网能源研究院总经济师、高级工程师李英。

三大背景的趋势抉择

对居民用电实行阶梯电价,是价格领域的一项重大机制创新。阶梯电价的核心理念是要区分居民用电需求中的“基本”和“非基本”部分,对居民基本用电需求优先保障,实行较低电价对非基本用电需求发挥市场调节作用,充分反映市场供求情况和资源稀缺程度。

对于为什么实行居民阶梯电价,李英认为,可以用三个大背景来解释。第一个背景就是我国的能源消耗增长较快,需要全民实现节能减排。比如在1978年,全国一次能耗是5.7亿吨标煤,到了2011年的一次能耗是34.8亿吨标煤,这期间增加了将近27亿吨标煤。从前16年来看,增加了7亿吨标煤,年均增长率是4.9%后16年,增加了20亿吨标煤,年均增长率是6.3%。在后16年里面,“十一五”期间,年均的消费增长是6.6%,超过了16年的年均增速。也就是说“十一五”期间,我们用6.6%一次能源增长支撑了11.2%的年增长率,全国为节能减排做了大量的工作,政府也出台了大量的政策,确实起到了很大的作用,但是和规划相比,还多用了5.5亿吨标煤。这说明我们一次能源增加的消耗,实在是太快了。其中,居民虽然占的电量不是很大,但是它对整个负荷的增加影响很大。

第二个背景,我国居民用电接受补贴方式,是既不公平,也不可持续的。因为居民用电在供电电压等级里面,处于末端,它的供电成本是最高的。例如在1976年的时候,北京居民生活用电是一毛四分八,大工业用电是七分钱,所以,对比起来就是两倍的关系。但是随着电价的调整,逐步向居民用电倾斜。到了2010年,北京居民用电是四毛八分三,大工业用电的价格已经超过了居民,达到了七毛四分五厘六。居民的的电价是大工业电价的66%,所以整个价格关系就倒过来了,工业用电对居民进行补贴,收入高用的多得到的补贴多,显然不合理。目前居民用电价格与成本是倒挂的,还有四毛左右的空间。近几年电价调整的时候,对居民来讲,调整的也比较少。比如从2003年到2010年,全国居民电价调整,平均每年上调1%,但是大工业年均5.5%。近年来能源价格不断上涨,要把能源价格上涨全部由工商业来承担的话,最终影响的就是竞争力,反过来就是要影响居民的收入,所以这种影响是不可持续,这是第二个背景。

第三个背景,就是目前居民用电定价及调价的机制,已经不适应深化电价改革,也是不可持续的。我们以前居民用电调价,实行的是一个单一的平均加价,积累的电价矛盾是越来越多。这种交叉补贴,如果不解决或者不缓解的话,对于将来推行电价市场化会造成很大的阻碍,所以,实行阶梯电价新机制也是深化电价改革的一个必然的要求。

李英告诉记者,上述的三大背景决定了此次阶梯电价推行的必然,而且通过这次电价改革,可以相应地实现三个目标,第一促进节能减排,第二促进公平用电,第三促进电价改革。因此,对居民用电实行阶梯电价势在必行。

促进节能环保电价体系

我国是一个人口众多、能源短缺的国家,人均能源资源拥有量较低,石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/14左右,煤炭资源也只有世界平均水平的67%,淡水仅为28%。这种能源资源禀赋和环境容量的现实国情,决定了我国不能走国外发达国家能源高消费的道路,也决定了我国每个公民都应该树立节约能源的理念和意识。

“从世界范围看,阶梯电价是许多国家采用的一种电价计量方式,也是应对当前能源紧张环境恶化的一项有效措施,是节能环保电价体系的重要组成部分。”李英告诉记者,通过阶梯电价,实行结构性价差,能更好地引导社会民众形成一种合理科学的生活消费理念,提高社会全民的节能环保意识。

李英认为,由于资源和环境容量的稀缺性,经济社会发展到一定阶段,必然会受到资源和环境的双重制约。价格信号对调节供需、缓解资源和环境紧张起着重要“缓冲”作用,而我国现行“一刀切”的平均调价方式,已完全不能满足国家倡导的环保、低碳、节能发展模式的要求,同时在长期电力低价格下,公众形成的浪费能源的消费习惯也严重阻碍了我国经济的低碳、绿色和可持续发展。

阶梯电价政策又称之为“穷人电价”政策,从公平分担的原则来说,就是让有能力多消耗的人多支出,多消耗的那部分电价应该更高,然后用这部分来补贴低收入群体的用电。

合理阶梯体现公平负担

根据发改委公布的阶梯电价方案,居民每月的用电量分为三档,第一档是基本生活用电,第二档是正常用电,第三档是高质量用电。其中第一档电量按照覆盖80%居民的用电量来确定,第二档电量按照覆盖95%的居民家庭用电来确定。目前计划,第一档电价保持稳定,第二档电价升幅不低于每度5分钱,第三档电价要提高3毛钱。此外还增加了针对城乡低保户和五保户的免费档,各地根据实际情况设置10或15千瓦时免费电量。

“阶梯电价通过对电力消费的结构性分类,有针对性地对低收入群体进行低价优惠,对高收入群体实行更高价格,以避免高收入群体享受更多的不公平补贴。”李英表示,这样既能合理反映供电成本、推动合理、节约用电、促进节能减排、实现可持续发展的目的,又能兼顾不同收入水平居民的承受能力,尽可能地实现社会公平。

“阶梯电价这项改革是否能达到预期效果,关键是每档的电量确定为多少,特别是第一档电量最为关键。如果这个电量标准定得太低,必然造成民众用电成本增加。如果这个电量标准太高,又达不到阶梯电价政策的目标。”此外,李英认为,由于我国幅员辽阔,不同地区经济发展阶段、资源禀赋、收入水平等方面差异较大,所以不能全国执行统一电量标准,否则会造成更大的不公平。因此不同地区在制定各档电量时会存在一些差异,这是客观存在的。

峰谷分时可因地制宜

阶梯电价政策目的之一在于引导电力用户合理用电,提升电力系统运行效率。国家鼓励各地在推行居民阶梯电价的同时,出台峰谷分时电价政策。浙江省从2001年开始对居民用电实施峰谷分时电价,目前已有超过三分之一省份出台了峰谷分时电价办法。对于此次阶梯电价的全国试行,不少公众也提出能否同时试行峰谷分时,对此,李英表示,可以在阶梯电价的基础上试行峰谷分时,但是各地的情况不同,要因地制宜。

“峰谷分时阶梯电价对表计的要求比较高,不仅要把每月的用电量记清楚,还要记录每个时段的电量,人工是没法操作的,必须通过电表自动完成,但是表计更换是有周期的,需要分步实施。”李英说,对于有条件的地区,可以把阶梯电价逐步地过渡到峰谷分时阶梯电价,就相当于是在阶梯电价实施的基础之上,实施峰谷分时电价,也就是峰谷分时阶梯电价。

“阶梯电价,重点是要节约用电,公平用电和电价改革的问题,单一的峰谷电价解决不了这些问题,但峰谷电价能够用价格信号促进峰填谷,这样会降低电力的供应成本,同时也能够多利用低谷的电量。”李英告诉记者,一旦技术条件满足了,峰谷电价和阶梯电价这两个政策可以结合到一块,实施峰谷分时的阶梯电价,这是推行阶梯电价的一个目标,是可以实现的,两者也不矛盾。

“逢听必涨”实为“逢涨必听”

有人称居民阶梯电价“听证会”实际上是“听涨会”,并有人将阶梯电价调侃为“只知涨,不知改革”,对此,李英表示我国处在一个很特殊的背景下,若不改革涨得更快。

对于“听涨会”的观点我们怎么看,李英表示,首先要看到我们国家不仅是电价,整个能源价格还是偏低的。我们先按照汇率来算个帐,咱们的工业电价,在29个国家和地区当中,排名19位居民的电价,27个国家当中,排名25位成品油,不含税价格在29个国家和地区当中,排到第十位,但是含税的价格排到了17位,也是比较低的天然气,工业用天然气,在25个国家和地区当中,排到了20位,民用的天然气价格排到了第25位,是最低的。当然有些人质疑说,我们人均收入排到了全世界100多位,如果按照收入来推算的话高多了。

李英告诉记者,我国的一次能源,特别是石油是依赖于进口的,去年的依赖度已经达到了56%天燃气的依赖程度超过了16%电煤进口,今年的近几个月,同比都超过了60%。但是我们在国际市场上进口的时候,不能说因为我们是发展中国家,我们的承受能力比较低,别人给我们的价格就会低。国际市场,是不会考虑承受能力的,你有钱你就买,没钱你就少买,或者是寻求其它能源进行替代。在国际市场上,能源的价格,其他大宗商品的价格,是不以购买力为标准来定价的。

2003年到2010年,国际原油价格年均增长18%左右,国际动力煤价格年均增长19%左右,我国五大发电集团电煤价格年均增长13%左右。从长远趋势看,整个国际市场化石燃料,都在处于上升的通道。在能源价格上涨的这样一个大环境,我们的改革,只能是提高能源企业的效率,降低成本,但是效率的提高,成本的降低,弥补不了一次能源上涨的幅度,所以改革只能使得能源价格的上涨趋缓,它不能够完全抑制能源价格的上涨。

考虑到物价及相关要素的全面上涨,电价必然会上涨。但水、电、气等作为影响民生的公共资源,具有普遍服务的性质,不可能像普通商品一样实行全面涨价。阶梯电价的核心是将用电价格按用电量的多少为标准进行的结构性细分调整,对节约用电、用电量少的家庭保持电价不变,甚至给予价格优惠,在物价全面上涨的背景下,实际上是对这部分群体的变相降价而对用电量多甚至奢侈浪费者则给予惩罚性价格,以期推动实现公平、合理的负担机制。所以,无论怎样,它的燃料上涨了,你不能说听“涨”就是一个不合理的状态,听证会就是要确认价格上涨是不是合理的,企业经营成本是不是合规、合理、高效,要没有改革,咱们的能源价格上涨得更快。

电力改革任重道远

电价改革一直是电力体制改革最为核心和敏感的环节。对居民用电实行阶梯电价,代表了资源性产品价格改革的大方向,不仅对缓解能源供需矛盾、理顺电力价格关系、调节收入分配、促进社会公平可起到积极作用,更是培育居民节能理念、抑制不合理消耗、破解资源环境难题的重大机制创新,也可为水、天然气等其他资源性产品的阶梯价格改革积累经验。

虽然以居民生活用电阶梯电价为起点,电价领域改革再迈出一步。但在试行的过程中亦免不了众口难调。从各地听证会反映的情况看,一些受众也提出现行第一档电量基数以“户”为单位执行,这对于“一户多口”、“几代同堂”家庭显失公平。对此,李英认为这个问题主要难在操作方面,部分家庭人口数量经常流动变化,难以甄别,会大大增加操作成本和管理成本。鉴于上述情况,各地可以根据实际情况灵活妥善处理,因地制宜地采取了一些措施,有些地区规定,超过一定人口数量的家庭,经一定程序甄别和批准后可以申请加装电表等。

“政府在作出重大价格决策前,会充分征求社会各方面意见。实行居民阶梯电价,是政府从我国人口众多、资源紧缺的现实国情出发所作出的重要改革决定,旨在建立合理的居民电价机制,兼顾效率和公平,促进节能与减排。”李英说。

李英告诉记者,阶梯电价只是电价改革的一个步骤,也只是电力改革的一个组成部分,电力改革依旧任重道远。阶梯电价为理顺电价关系,促进电力市场化改革创造条件。但要实现发电和售电市场化,科学核定输配电价格,政府要加强监管,特别是对电网加强财务成本核算,建立健全资产核算和成本支出的信息披露制度,提高电网的效率和市场公平性,仍有很多工作要做。

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